В опубликованном сегодня докладе Международная комиссия юристов призывала к проведению комплексных реформ дисциплинарной системы в отношении судей в Российской Федерации, как средства обеспечения независимой судебной власти, являющейся реальным блюстителем верховенства права.
Доклад МКЮ «Защита правосудия: дисциплинарное производство в отношении судей в Российской Федерации» описывает дисциплинарные меры в отношении судей, в частности, прекращение полномочий судей.
В докладе рассматривается, как увольнения и дисциплинарная система влияют на независимость судей, имеющей ключевое значение для верховенства права и права на справедливое судебное разбирательство.
Число судей, чьи полномочия ежегодно прекращаются в России необычно высоко, говорится в докладе.
«Угроза прекращения судейских полномочий, и неопределенность оснований, по которым судейские полномочия могут быть прекращены, влияет на способность всех судей действовать независимо», – сказала Роушин Пиллей, директор программы МКЮ по Европе. «Угроза дисциплинарного взыскания может «висеть» над судьей в течение многих лет, так как нет срока давности для таких деяний. Это делает судью восприимчивым к давлению со стороны судебной иерархии или исполнительной власти».
При принятии дисциплинарных мер, не обеспечиваются в достаточной степени гарантии справедливых процедур в отношении судей, отмечается далее в докладе.
В докладе содержатся рекомендации по реформе российского законодательства и процедур, касающихся судебного дисциплиного производства, направленные на укрепление гарантий для судей от злоупотреблений.
Кроме того, подчеркивается, что более глубокая и универсальная культура уважения к судебной власти, ее независимость, а также ощущение автономности и реальной судейской власти в рамках самой судебной системы, необходимы для предотвращения злоупотреблений в судебном дисциплинарном производстве.
“Такая реформа должна проводиться на основе консультаций с представителями гражданского общества, академических кругов и правовых экспертов, а также с органами судебной власти”, добавила Роушин Пиллей.
Настоящий доклад составлен по результатам миссии МКЮ в Российскую Федерацию в апреле 2012 г. для оценки гарантий в отношении дисциплинарной процедуры, оснований для дисциплинарного производства и прекращения полномочий судей и их потенциального эффекта на гарантии пребывания в должности судьи и независимость судебной власти.
В состав миссии вошли: Азар Качалия, судья Высшего апелляционного суда ЮАР и комиссар МКЮ; Алехандро Салинас, чилийский юрист и член Консультативного совета Центра независимости судей и адвокатов; Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, и Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе.
Участники миссии встретились с Председателем Верховного Суда; с судьями Высшего Арбитражного Суда, в том числе членами Дисциплинарного судебного присутствия и Комиссии по этике Совета судей; с Судебным департаментов при Верховном Суде; с членами Совета по развитию гражданского общества правам человека при Президенте Российской Федерации и его главой, Советником Президента РФ; с рядом бывших судей, которые были уволены или ушли в отставку; с учеными-экспертами по вопросам дисциплинарной ответственности судей и судебной системы; а также с адвокатами и правозащитными НПО.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Russia-ICJ Mission-Press release-2012-rus (full text in pdf)
Russia-ICJ Mission Reprot-Publications-2012-rus (full text in pdf)