Российская Федерация: Эксперты МКЮ призывают к принятию четкой программы действий для защиты независимости судебной власти
Представители Международной комиссии юристов (МКЮ), завершая сегодня визит в Российскую Федерацию, подчеркнули, что правительству необходимо провести серьезные реформы с тем, чтобы обеспечить независимость судебной власти в России.
Без значительного прогресса в укреплении независимости судов, общественность попрежнему не будет доверять судебной системе, а верховенство права останется уязвимым. МКЮ заключила, что политический приоритет, данный судебной реформе Президентом Медведевым, должен быть дополнен четкой программой действий.
Делегация МКЮ, в составе двух комиссаров МКЮ Войина Димитриевича, директора Белградского центра по правам человека, в прошлом члена Комитета ООН по правам человека и Кетила Лунда, судьи Конституционного суда Норвегии в отставке, встретилась с рядом ключевых действующих лиц, участвующих в процессе судебной реформы, в правительстве, парламенте, гражданском обществе, а также с действующими и бывшими судьями российских судов.
Делегации МКЮ неоднократно сообщалось из самых различных источников о том, что отсутствие независимости судов остается серьезной проблемой, глубоко коренящейся в культуре судебной власти, на которую продолжает оказывать серьезное влияние советское наследие.
Отсутствие независимости судебной власти сохраняется из-за законодательных и административных рамок, не позволяющих защитить судей от неправомерного воздействия влиятельных сил.
Угрозы независимости судебной власти, согласно собранной информации, имеют особенно острый характер в тех случаях, когда влиятельные политические, правовые или экономические субъекты имеют особый интерес в исходе дела.
Однако давление на судей пронизывает всю судебную систему в целом и влияет на способность судов по отправлению правосудия в широком дипапазоне дел, в том числе тех, где на судей не оказывалось давление непосредственно.
МКЮ особенно озабоченна проблемами, вызванными механизмом отбора и назначения судей и председателей судов; отсутствием гарантий пребывания в должности судьи в результате применения дисциплинарных процедур; и чрезмерными полномочиями председателей судов, в том числе касающихся их назначения и роли в дисциплинарном производстве, распределения дел среди судей и предоставления судьям материальных благ, например, жилья.
Участие местных властей в финансировании некоторых судов также создает пространство для оказания давления на судей, особенно в судах низшего звена.
МКЮ также обеспокоена рядом серьезных заявлений относительно смещения судей с должности без точных или достаточных оснований, посредством неудовлетворительных процессов.
Судьи, смещенные с занимаемых должностей, сообщали, что их увольнение были связаны с выносимыми ими решениями, которые противоречили интересам прокуратуры, например, освобождение задержанных.
МКЮ особенно обеспокоена фактом не восстановления судьи Кудешкиной в должности после вынесения решения Европейским судом по правам человека, постановившим, что снятие ее с должности за публичные комментарии относительно независимости судебной власти нарушило ее право на свободу выражения.
Российским властям необходимо предпринять меры по восстановлению ее в должности судьи, а также решить другие общие вопросы, касающиеся дисциплинарных процедур, затронутые в данном деле.
На политическом уровне есть сигналы, свидетельствующие о желании предпринять решительные действия к изменению судебной системы.
Полностью независимая и эффективная судебная система является долгосрочным проектом, который может быть реализован только посредством решений, выработаных исходя из характера российского общества, ее политической и правовой системы и традиций.
В этой связи МКЮ приветствует заявления Президента Медведева о приоритетности судебной реформы. МКЮ подчеркивает, что дальнейшее участие НКО в судебной реформе является существенным условием этого процесса.
Поэтому МКЮ также приветствует работу Совета при Президенте Российской Федерации по содействию институтов гражданского общества и правам человека, который играет важную роль в разработке предложений, касательно судебной реформы.
Правительству необходимо действовать в соответствии с заявлениями Президента Медведева, а также учредить структуру и процедуру, предусматривающую участие экспертов и НКО с целью продвижения реформы судебной власти в качестве основного приоритета.
Программа реформирования должна включать в себя систему случайного распределения рассматриваемых судами дел, новую процедуру назначения председателей судов, позволяющую им избираться судьями соответствующего суда, а также меры по усилению гарантий пребывания на судейской должности, включая пересмотр дисциплинарных процедур и прекращение назначения временных судей.
МКЮ хотела бы поблагодарить всех, кто сумел найти возможность встретиться с ее представителями в Москве.
Комиссия выражает признательность за сотрудничество представителей всех ветвей государственной власти, которые встретились с делегацией МКЮ.
Полный текст доклада по состоявшемуся визиту будет опубликован в ближайшее время.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Russian Federation-reforms judicial indepence-press release-2010 (полный текст на русском, PDF)
