По завершении своей миссии в Таджикистан, проведённой с 10 по 13 ноября, МКЮ призвала власти Таджикистана пересмотреть положения законопроекта, которые способны подорвать независимость юридической профессии.
Проект закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» предоставит Министерству юстиции значительную роль в регулировании доступа к профессии.
В частности, Квалификационная комиссия, орган ответственный за доступ к профессии, будет действовать при Министерстве юстиции.
Комиссия будет осуществлять свою деятельность под председательством заместителя Министра, также будет включать пять адвокатов, одного представителя парламента, одного учёного-правоведа, а также ещё одного представителя Министерства юстиции.
Вызывает особое беспокойство тот факт, что все адвокаты должны будут заново пройти процедуру квалификации, осуществляемую данной Комиссией, в течение одного года после вступления закона в силу.
«Проект закона даст начало желаемым реформам, которые объединят разобщённую профессию в единый, независимый Союз адвокатов. Однако значение этих реформ может быть подорвано, в связи с тем, что каждому адвокату необходимо пройти через новый, до сих пор не разработанный процесс квалификации, осуществляемый органом при Министерстве юстиции», – сказал судья Эгберт Мейер, комиссар Международной комиссии юристов.
«Данная процедура создаёт риск «очищения» профессии от независимых адвокатов и фактическому главенствованию над адвокатами Министерства юстиции, вопреки требованиям Основных принципов ООН, касающихся роли юристов», – добавил он.
В соответствии с международными стандартами о роли юристов, необходимо создание независимых самостоятельных профессиональных объединений адвокатов, и они должны иметь достаточные полномочия для регулирования профессии, включая и контроль над квалификацией адвокатов.
МКЮ подчеркнула, что в настоящее время отсутствует последовательность в различающихся процедурах квалификации в разных сегментах юридической профессии в Таджикистане, что препятствует существованию высоких профессиональных стандартов.
Эту проблему необходимо решать через единый, независимый и строгий процесс квалификации, находящийся в ведении самих адвокатов, в соответствии с международными стандартами, и рекомендациями Комитета ООН по правам человека, Международной ассоциации юристов и МКЮ.
МКЮ слышала консенсусное мнение коллегий адвокатов в Таджикистане о том, что предлагаемая роль Министерства юстиции умаляет эффективную и независимую работу адвокатов. Коллегии адвокатов добавили, что эта озабоченность не была принята во внимание в процессе разработки законопроекта.
В ответ на критику со стороны Комитета ООН по правам человека ранее в этом году, министр юстиции заявил, что Квалификационная комиссия будет находиться в ведении министерства юстиции лишь в течение переходного периода. Это не отражено в текущем законопроекте.
Однако власти заверили МКЮ в отсутствии намерений делать роль Министерства юстиции в квалификации постоянной. Миссия МКЮ в Таджикистан проходила с 10 по 13 ноября.
Её возглавил судья Эгберт Мейер, комиссар МКЮ и бывший судья Европейского суда по правам человека, в миссию также входили сотрудники МКЮ Роушин Пиллей, директор программы МКЮ по Европе, и Тимур Шакиров, правовой советник Программы МКЮ по Европе.
Во время миссии был проведён круглый стол с коллегиями адвокатов Таджикистана, а также встречи с представителями судебной системы, омбудсменом, Национальным центром по законодательству и неправительственными организациями.
14 ноября сотрудники МКЮ встретились с первым заместителем министра юстиции.
Миссия МКЮ была проведена вслед за опубликованием доклада «О независимости юридической профессии в Центральной Азии», в котором был представлен анализ законодательства и практики каждого из пяти государств Центральной Азии, включая Таджикистан, в свете международного права и стандартов, а также были сделаны рекомендации относительно принципов, которыми следует руководствоваться при проведении реформы юридической профессии.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Tajikistan-ICJ Mission-news-webs story-2013-rus (полный текст)