Jan 22, 2014 | Адвокаси, Краткий анализ, Новости, Пресс-релизы
В опубликованном сегодня юридическом заключении, МКЮ пришла к выводу, что принятые недавно изменения в Федеральный Закон “О НКО”, могут быть признаны незаконным вмешательством в право на свободу ассоциаций и свободу выражения мнений, защищаемых международным правом в области прав человека.
Настоящие изменения в ФЗ обязывают широкий круг российских некоммерческих организаций (НКО) зарегистрироваться в качестве “иностранных агентов” под угрозой, в случае неисполнения данного требования, быть подвергнутыми жестким санкциям.
Анализ положений Закона и практики его применения, приведенный МКЮ, демонстрирует серьезное влияние, которое оказал Закон на российские некоммерческие организации, цели создания которых направлены на развитие дискуссии по таким вопросам, как защита прав человека или защита окружающей среды.
В соответствии с изменениями в Закон, некоммерческие организации, получающие финансирование из иностранных источников и участвующие в “политической деятельности” должны зарегистрироваться в качестве “иностранных агентов”.
Организации, которые регистрируются в качестве иностранных агентов сталкиваются с дополнительными обременительными требованиями к их отчетности. Те организации, которые подпадают под определение иностранного агента, но не регистрируются в качестве такового, могут быть подвергнуты высоким штрафным санкциям и другим мерам наказания.
Роушин Пиллей, Директор Программы МКЮ по Европе завила: “Этот закон ставит многие неправительственные организации перед сложной дилеммой. Они могут отказаться от получения иностранного финансирования, что может поставить под угрозу их жизнеспособность и существование. Они могут прекратить любую деятельность, которая может рассматриваться как “политическая”, что означает прекращение проведения акций или высказывания своей позиции по вопросам, представляющим общественный интерес, для чего эти организации и были созданы. Или, они могут зарегистрироваться в качестве иностранного агента, что, в результате, скажется на их жизнеспособности и самом существовании. Какой бы путь организация не выбрала, её право на свободу ассоциаций и выражения мнений будет нарушено”.
В своем заключении МКЮ пришла к выводу, что отсутствие однозначной практики применения изменений в Закон, и, в частности, расширительное и нечеткое определение «политической деятельности», а также иных положений этих изменений по сути означает, что НКО не смогут прогнозировать с достаточной определённостью, будут ли они обязаны зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов» или нет, а также в каких случаях они будут нести уголовную или административную ответственность предусмотренную изменениями в Закон.
Кроме того, нечеткая формулировка его положений создает предпосылки для непоследовательного и произвольного применения закона судами в нарушение международного права в области прав человека.
В заключении также отмечено, что из изменений в Закон не следует, что ограничения, предусмотренные ими, направлены на достижение одной из законных целей, предусмотренных в международном праве в области защиты свободы выражения мнений и свободу ассоциаций.
В тексте изменений также указывается, что санкции, установленные в отношении НКО, не зарегистрировавшихся в качестве «иностранных агентов», как того требуют изменения в Закон, а также дополнительные требования, предъявляемые к тем организациям, которые зарегистрировались в указанном качестве, не могут быть квалифицированы как необходимые и пропорциональные ограничения прав.
Роушин Пиллей добавила: “Учитывая широкий диапазон организаций, интересы которых затрагивают изменения в Закон, и ещё более широкий круг лиц, на которых изменения в Закон может оказать «охлаждающий эффект», нам очевидно, что рассматриваемые меры не являются пропорциональными ни одной из целей, на достижение которых они могут быть направлены, и, следовательно, принимаются в нарушение норм международного права в области защиты прав человека.”
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Russia-NGO law amendments-press release-2014-rus (пресс-релиз на русском, PDF)
Russia-NGO law amendments-analysis brief-2014-rus (полный анализ на русском, PDF)
Dec 6, 2013 | Новости, Статьи
6 декабря МКЮ завершила миссию по наблюдению дела в Казахстане о лишении лицензии адвоката Полины Жуковой.
Адвокаты Любовь Агушевич и Полина Жукова были лишены их адвокатских лицензий после дисциплинарного разбирательства, инициированного Министерством юстиции в отношении их защиты клиента в судебных разбирательствах.
Предполагаемое неправомерное поведение, приводящее к лишению лицензии, включало среди прочего, заявление о невиновности их клиента, представление ходатайств в суд, представление просьб об отводах, один адвокат «задающий вопрос, на который она знала ответ», чтение страницы из документа дела и подачи ходатайства об осмотре свидетелей, присутствовавших на слушании.
Эти действия были истолкованы председательствующим судьей по уголовному делу, в котором адвокаты представляли обвиняемого, как нарушения профессиональной этики, и впоследствии были использованы в качестве основания для лишения их лицензий на практику права.
Наблюдатели МКЮ, судья Кетил Лунд, комиссар МКЮ и бывший судья Верховного суда Норвегии, и адвокат из Таджикистана Зульфикор Замонов наблюдали за апелляционным слушанием Верховного суда по делу 5 декабря.
Верховный суд поддержал ходатайство адвоката Жуковой о возобновлении разбирательства по ее делу и пересмотре вопроса о законности ее лишения лицензии.
«МКЮ приветствует решение рассмотреть дело против адвоката и будет продолжать следить за этим делом», – сказал Темур Шакиров, юрисконсульт Программы МКЮ Европы.
Также читайте:
Процедуры лишения статуса адвокатов в Казахстане
Дисциплинарное производство в отношении адвокатов в странах СНГ: анализ международного права и стандартов
Контакт:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Dec 3, 2013 | Новости, Статьи
Сегодня МКЮ рассмотрела слушание по делу Зинаиды Мухортовой, адвоката, задержанной до недавнего времени в психиатрическом учреждении, предположительно из за выполнения своих профессиональных обязанностей, но выпущенной 1 ноября.
На слушании 2 декабря Карагандинский областной суд подтвердил законность ее задержания, поддерживая ранее принятое решение Балхашского городского суда 20 августа 2013 года о предоставлении ходатайства прокуратуры о задержании адвоката.
«Вероятность ее повторного задержания для законного осуществления ее профессии поднялась после этого решения», – прокомментировала Альмаза Османова, наблюдатель МКЮ, присутствовавшая на слушании.
Заместитель начальника медицинского учреждения, в котором была задержана Зинаида Мухортова (фото), доктор Р.Р. Искаxaков присутствовал на слушании и настаивал на законности ее задержания.
МКЮ ранее сообщала об отказе доктора Искахакова освободить адвоката Мухортову до завершения всех судебных процессов.
Миссия МКЮ по наблюдению за судом состояла из двух наблюдателей: Альмазы Османовой, практикующего юриста из Кыргызстана и Каюма Юсуфова, практикующего юриста из Таджикистана.
МКЮ прежде уже делала заявления после задержания адвоката Мухортовой и последующего освобождения из психиатрического учреждения:
Казахстан: МКЮ приветствует освобождение адвоката, содержавшейся в психиатрическом учреждении
Казахстан: Содержание адвоката в психиатрической лечебнице должно быть прекращено
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Nov 18, 2013 | Новости, Статьи
По завершении своей миссии в Таджикистан, проведённой с 10 по 13 ноября, МКЮ призвала власти Таджикистана пересмотреть положения законопроекта, которые способны подорвать независимость юридической профессии.
Проект закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» предоставит Министерству юстиции значительную роль в регулировании доступа к профессии.
В частности, Квалификационная комиссия, орган ответственный за доступ к профессии, будет действовать при Министерстве юстиции.
Комиссия будет осуществлять свою деятельность под председательством заместителя Министра, также будет включать пять адвокатов, одного представителя парламента, одного учёного-правоведа, а также ещё одного представителя Министерства юстиции.
Вызывает особое беспокойство тот факт, что все адвокаты должны будут заново пройти процедуру квалификации, осуществляемую данной Комиссией, в течение одного года после вступления закона в силу.
«Проект закона даст начало желаемым реформам, которые объединят разобщённую профессию в единый, независимый Союз адвокатов. Однако значение этих реформ может быть подорвано, в связи с тем, что каждому адвокату необходимо пройти через новый, до сих пор не разработанный процесс квалификации, осуществляемый органом при Министерстве юстиции», – сказал судья Эгберт Мейер, комиссар Международной комиссии юристов.
«Данная процедура создаёт риск «очищения» профессии от независимых адвокатов и фактическому главенствованию над адвокатами Министерства юстиции, вопреки требованиям Основных принципов ООН, касающихся роли юристов», – добавил он.
В соответствии с международными стандартами о роли юристов, необходимо создание независимых самостоятельных профессиональных объединений адвокатов, и они должны иметь достаточные полномочия для регулирования профессии, включая и контроль над квалификацией адвокатов.
МКЮ подчеркнула, что в настоящее время отсутствует последовательность в различающихся процедурах квалификации в разных сегментах юридической профессии в Таджикистане, что препятствует существованию высоких профессиональных стандартов.
Эту проблему необходимо решать через единый, независимый и строгий процесс квалификации, находящийся в ведении самих адвокатов, в соответствии с международными стандартами, и рекомендациями Комитета ООН по правам человека, Международной ассоциации юристов и МКЮ.
МКЮ слышала консенсусное мнение коллегий адвокатов в Таджикистане о том, что предлагаемая роль Министерства юстиции умаляет эффективную и независимую работу адвокатов. Коллегии адвокатов добавили, что эта озабоченность не была принята во внимание в процессе разработки законопроекта.
В ответ на критику со стороны Комитета ООН по правам человека ранее в этом году, министр юстиции заявил, что Квалификационная комиссия будет находиться в ведении министерства юстиции лишь в течение переходного периода. Это не отражено в текущем законопроекте.
Однако власти заверили МКЮ в отсутствии намерений делать роль Министерства юстиции в квалификации постоянной. Миссия МКЮ в Таджикистан проходила с 10 по 13 ноября.
Её возглавил судья Эгберт Мейер, комиссар МКЮ и бывший судья Европейского суда по правам человека, в миссию также входили сотрудники МКЮ Роушин Пиллей, директор программы МКЮ по Европе, и Тимур Шакиров, правовой советник Программы МКЮ по Европе.
Во время миссии был проведён круглый стол с коллегиями адвокатов Таджикистана, а также встречи с представителями судебной системы, омбудсменом, Национальным центром по законодательству и неправительственными организациями.
14 ноября сотрудники МКЮ встретились с первым заместителем министра юстиции.
Миссия МКЮ была проведена вслед за опубликованием доклада «О независимости юридической профессии в Центральной Азии», в котором был представлен анализ законодательства и практики каждого из пяти государств Центральной Азии, включая Таджикистан, в свете международного права и стандартов, а также были сделаны рекомендации относительно принципов, которыми следует руководствоваться при проведении реформы юридической профессии.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Tajikistan-ICJ Mission-news-webs story-2013-rus (полный текст)
Nov 5, 2013 | Новости, Статьи
Международная комиссия юристов (МКЮ) сегодня приветствовала освобождение 1-го ноября адвоката Зинаиды Мухторовой из психиатрической лечебницы в Астане, Казахстан.
Адвокат принудительно содержалась в психиатрическом учреждении «Медицинский центр проблем психиатрического здоровья» в течение неполных трех месяцев.
Не смотря на освобождение, сообщается, что в данный момент отсутствуют результаты психиатрической экспертизы.
«В то время как освобождение адвоката можно только приветствовать, МКЮ по-прежнему обеспокоена тем, что задержание Зинаиды Мухторовой представляло собой ответную меру на законное осуществления ею своих профессиональных обязанностей адвоката в нарушение ее права на свободу, а также Основных принципов ООН, касающихся роли юристов», – сказала Роушин Пиллей , директор программы МКЮ по Европе.
«В данный момент необходимо обеспечить, чтобы Зинаида Мухторова могла оспорить законность ее лишения свободы на основе справедливой процедуры, и получить соответствующие возмещение за любое нарушение ее прав человека», – добавила она.
Зинаида Мухторова была помещена в психиатрическую лечебницу 9 августа после того как ее силой увезли из своего дома несколько сотрудников полиции и медицинского персонала.
Среди причин для ее содержания в психиатрической лечебнице были ее «возможное возникновение кверулянтской» деятельности и «сутяжничество».
МКЮ ранее выражала обеспокоенность тем, что ее содержание психиатрическом учреждении строилось на основаниях, состоящих в осуществлении законной профессиональной деятельности в качестве адвоката.
МКЮ продолжает следить за этим делом, в том числе за текущими обжалованиями в судах Казахстана законности содержания Зинаиды Мухторовой в психиатрических учреждениях в данном и предыдущем случаях.
В этой связи МКЮ призывает правительство обеспечить справедливость судебных процедур, обжалующих ее содержание под стражей.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Kazakhstan-Mukhtorova statement-news-webstory-2013-Rus (полный текст, PDF)
Sep 26, 2013 | Новости, Статьи
Международная комиссия юристов (МКЮ) выразила сегодня серьезную озабоченность относительно расстрела судьи Верховного суда Дагестана и его сына.
МКЮ призывает федеральные и местные власти обеспечить быстрое, независимое, беспристрастное и тщательное расследование убийства.
Лица, обоснованно подозреваемые в совершении этого преступления, должны быть выявлены и привлечены к ответственности в рамках справедливого и прозрачного процесса, где соблюдаются права всех сторон, в том числе потерпевших и обвиняемых.
МКЮ напоминает, что Мухтар Шапиев является третьим по счету судьей, убитым в Дагестане в этом году.
15 января Магомед Магомедов, судья Верховного суда Дагестана , был ранен, а затем скончался в результате нападения, а 9 марта федеральный судья Ахмед Раджабов был застрелен недалеко от своего дома .
“В отсутствии гарантий безопасности судей, когда последние сталкиваются с реальным и постоянным риском для жизни, подрывается система правосудия, равно как и верховенство закона”, – заявил Тимур Шакиров, правовой советник программы МКЮ по Европе. “Основные принципы ООН, касающиеся независимости судебных органов, закрепляют, что обязанностью государства является обеспечение того, чтобы лица , которым вверено право принимать судебные решения, были эффективно защищены”.
Согласно полученной информации, Мухтар Шапиев и его сын Камиль Шапиев были расстреляны по крайней мере двумя лицами возле своего дома в Махачкале около 20:45 в среду, 25 сентября. Оба пострадавших от нападения позже скончались в больнице.
Судья Шапиев ранее работал прокурором одного из районов в Дагестане. В январе 2012 года он был назначен судьей Верховного суда Дагестана и работал в коллегии Суда по гражданским делам.
Неотложные меры, к принятию которых призывает МКЮ с тем, чтобы эффективно гарантировать безопасности судей в Дагестане, включают обеспечение действенной защиты от покушений на их жизнь и жизнь членов их семей.
Контакты:
Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по Европе, roisin.pillay(a)icj.org
Тимур Шакиров, правовой советник Региональной программы МКЮ по Европе, temur.shakirov(a)icj.org
Russia-Judge killed in Dagestan-news-web story-2013-rus (полный текст на русском, PDF)
