Mar 5, 2020 | Новости, Статьи
МКЮ выражает обеспокоенность в связи с решениями Есильского и Сарыаркинского районных судов г. Нур-Султан от 26 февраля о лишении лицензии двух адвокатов, Ерлана Газымжанова и Аманжола Мухамедьярова, по иску Министерства юстиции.
Данные меры наносят удар по способности адвокатов независимо осуществлять свою профессию.
Непосредственным основанием для иска Минюста стало размещение адвокатами в социальной сети фрагментов видеозаписи судебного заседания по уголовному делу, где они выступали в качестве защитников, на которых зафиксировано ненадлежащее поведение судьи. Видео было опубликовано после окончания судебного процесса по делу.
После опубликования видео специализированный судейский орган привлек судью к дисциплинарной ответственности за ее поведение в ходе судебного заседания. В то же время, судебные органы обратились в Министерство юстиции с требованием принять меры в отношении адвокатов за размещение фрагментов видео на их страницах в социальных сетях.
МКЮ осуществляла наблюдение за судебными заседаниями по вопросу о лишении адвокатской лицензии по каждому делу. Оба заседания проходили в надлежащем порядке. Тем не менее, МКЮ была встревожена тем, что пресс-служба Верховного Суда непосредственно в ходе заседания опубликовала комментарий в социальной сети, который вызывает сомнения относительно беспристрастности производства. Более того, председатели Есильского и Сарыаркинского районных судов г. Нур-Султан опубликовали идентичные комментарии, в том числе с точки зрения обоснования решений судей, рассматривавших указанные дела. Это произошло сразу же после оглашения решений сторонам. При этом устные разъяснения решений судьями, председательствующими по делу, отличались от комментариев, размещенных председателями соответствующих судов. В результате производства оба адвоката были лишены лицензии.
МКЮ с обеспокоенностью отмечает, что данные суровые меры в отношении адвокатов не предусмотрены законодательством, устанавливающим ответственность за предположительно совершенные нарушения. МКЮ подчеркивает, что принцип законности требует, помимо прочего, чтобы мера, предусматривающая ограничение прав человека, применялась исключительно в порядке, предусмотренном законом, который должен быть выражен четким и недвусмысленным образом. Требование о том, что подобная мера должна быть предусмотрена законом, отсылает не только к наличию закона как такового, но и к его качеству, т.е. закон должен быть предсказуемым, поскольку норма не может считаться законом, если она не сформулирована достаточно точно, чтобы позволить гражданам регулировать свое поведение: граждане должны иметь возможность предвидеть (насколько это объективно позволяют обстоятельства) возможные последствия своих действий.
Законодательство Казахстана не содержит запрета на опубликование видеозаписи судебного заседания в сети Интернет, не говоря уже о том, чтобы карать подобные действия лишением адвокатской лицензии. Единственным документом, нарушение которого составили действия адвокатов, является внутриведомственный приказ Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде, который не имеет статуса закона и не предусматривает, прямо или косвенно, лишение адвокатской лицензии за опубликование видеозаписи. Ни законодательство, ни Кодекс профессиональной этики адвокатов не устанавливают какого-либо наказания за опубликование видеозаписи судебного заседания в сети Интернет. Таким образом, МКЮ обеспокоена тем, что примененная санкция не была надлежащим образом предусмотрена национальным законом и как таковая является непредсказуемой и нарушает принцип законности.
На основании иска Министерства юстиции о применении конкретной санкции по отношению к адвокатам – лишении адвокатской лицензии – суды рассматривали вопрос о применении только этой санкции. Данная санкция назначается пожизненно. Принимая во внимание правовую неопределенность характера нарушений и серьезные последствия, к которым они привели, данная санкция представляется непропорциональной.
Учитывая наличие механизма обычного дисциплинарного производства в Республиканской коллегии адвокатов, который был введен в действие новым законом об адвокатуре 2018 г., МКЮ обеспокоена тем, что данная процедура не была использована в случае адвокатов, так как иски в их отношении были поданы непосредственно в районные суды. Министерство юстиции не обращалось в дисциплинарные органы коллегии адвокатов, что придает указанным органам адвокатуры бутафорский характер.
«В ходе судебного заседания мы не услышали убедительных доводов по вопросу о том, почему не использовалось обычное дисциплинарное производство в коллегии адвокатов, в том числе в связи с предположительным нарушением адвокатской этики», – заявил Тимур Шакиров, старший правовой советник МКЮ.
«В данных обстоятельствах полномочия коллегии адвокатов по оценке поведения ее члена приобретают решающий характер с точки зрения обеспечения независимости юридической профессии, как этого требует международное право и соответствующие стандарты», – добавил Шакиров.
МКЮ призывает компетентные органы восстановить адвокатские лицензии Аманжола Мухамедьярова и Ерлана Газымжанова. Кроме того, необходимо усилить полномочия коллегии адвокатов с точки зрения различных аспектов ее независимого функционирования, в том числе в рамках дисциплинарного производства, в особенности когда адвокатам грозит лишение лицензии. С этой целью МКЮ призывает Парламент Казахстана пересмотреть действующее законодательство и устранить возможность любого органа исполнительной власти действовать в обход полномочий коллегии адвокатов по оценке профессионального поведения ее членов, в том числе в случае лишения адвокатской лицензии и иного дисциплинарного производства.
Disbarment-of-Mukhamediaov-and-Gazymzhanov-2020-ENG (полный текст документа в формате PDF с общим описанием дела, на англ.)
Mar 7, 2019 | Новости, Пресс-релизы
Сегодня Международная комиссия юристов (МКЮ) выразила обеспокоенность в связи с решением Министерства юстиции Казахстана возбудить производство о лишении лицензии Сергея Сизинцева, бывшего исполнительного директора Республиканской коллегии адвокатов, избранного недавно главой Научно-консультативного совета при Республиканской коллегии адвокатов.
Официальным основанием для лишения Сизинцева лицензии является его пребывание в должности директора Республиканской коллегии адвокатов в 2016-2017 гг., которую он совмещал с адвокатской деятельностью.
На своей странице в facebook Сизинцев утверждает, что инициатива по лишению его адвокатского статуса не связана с официально заявленными в иске основаниями, и что, в действительности, законодательство Казахстана однозначно допускает возможность совмещения адвокатской практики и пребывание в должности директора. Этот иск инициирован, по его мнению, в связи с его критической позицией в отношении закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», а также выступлениями на различных международных и национальных площадках по вопросам, связанным с независимостью юридической профессии.
МКЮ напоминает, что свобода выражения мнения и свобода собраний являются обязательными условиями для надлежащего и независимого функционирования юридической профессии и должны обеспечиваться как на уровне закона, так и на практике. В соответствии с принципом 23 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, юристы
«[…] имеют право принимать участие в общественных дискуссиях по вопросам, касающимся права, отправления правосудия и поощрения и защиты прав человека, и быть членами местных, национальных или международных организаций или создавать их и принимать участие в их заседаниях, не подвергаясь ограничению своей профессиональной деятельности вследствие своих законных действий или членства в законной организации. Осуществляя эти права, юристы в своих действиях всегда руководствуются правом и признанными нормами и профессиональной этикой юриста».
В качестве исполнительного директора Республиканской коллегии адвокатов и члена рабочей группы парламента по подготовке Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» Сергея Сизинцева выражал обеспокоенность членов юридической профессии, в том числе в связи с принятием нового закона, который они считают ограничительным.
Более того, в силу именно занимаемой должности он должен был выражать позицию Республиканской коллегии адвокатов, в частности, чтобы привлечь внимание к законодательным инициативам, которые могли поставить под угрозу независимость юридической профессии в Казахстане.
МКЮ обеспокоена тем, что возбуждение указанного производства выглядит как посягательство на независимость адвокатов в Казахстане, и может оказывать сковывающий эффект на представителей юридической профессии.
В этой связи МКЮ призывает Министерство юстиции незамедлительно отозвать этот иск.
МКЮ будет внимательно следить за делом Сергея Сизинцева и производством в районном суде г. Петропавловска.
В декабре 2017 года МКЮ организовала миссию в Казахстан, по итогам которой выразила обеспокоенность в связи с планируемой реформой:
В ноябре 2018 г. МКЮ выразила обеспокоенность в связи с производством о лишении лицензии председателей Актюбинской и Павлодарской коллегий адвокатов, а также отставкой Ануара Тугела, председателя Республиканской коллегии адвокатов Казахстана, предположительно – вследствие давления со стороны Министерства юстиции.
Nov 23, 2018 | Новости
Сегодня МКЮ совместно с Центром исследования правовой политики и Союзом адвокатов Таджикистана проводит в Душанбе региональную конференцию по вопросам независимости и роли адвокатов.
Адвокаты из Таджикистана и других стран Центральной Азии, СНГ и Европы обсудят правовые гарантии, которые должны быть предоставлены адвокатам, чтобы обеспечить их способность защищать права человека в отношении своих доверителей, а также роль адвокатских объединений с точки зрения защиты безопасности и независимости адвокатов.
Они рассмотрят вопрос о роли комитетов по защите прав адвокатов, образованных в составе адвокатских объединений ряда стран региона, а также о том, как обеспечить наиболее эффективную работу данных специализированных органов.
По итогам конференции будут подготовлены рекомендации по защите адвокатов региона.
Контакты:
Тимур Шакиров, старший правовой советник, Программа по Европе и Центральной Азии
temur.shakirov(a)icj.org
Jul 31, 2018 | Новости, Статьи
МКЮ призывает власти Казахстана снять все обвинения о «распространении заведомо ложной информации», выдвинутые против адвоката Бауыржана Азанова.
Обвинения связаны с защитой адвоката интересов ребенка, который предположительно является жертвой сексуального насилия со стороны подростков.
«Уголовное преследование Бауыржана Азанова на основании его заявлений в связи с защитой интересов ребенка нарушает свободу выражения мнения адвоката и препятствует эффективной защите прав клиента», – отметил Тимур Шакиров, Старший правовой советник Европейской программы МКЮ.
«Ресурсы следственных органов следует направлять не на преследование адвоката, а на расследование подозрений в нарушении прав человека по этому делу и обеспечение защиты прав ребенка в соответствии с международно-правовыми обязательствами Казахстана», – добавил он.
Бауыржан Азанов, известный казахстанский адвокат, вступил в громкое дело о систематическом сексуальном насилии и избиениях в отношении ребенка в качестве представителя потерпевшего. В марте 2018 года дело получило огласку в средствах массовой информации.
После того, как дело стало освещаться в СМИ, были уволены несколько сотрудников полиции, а два школьных директора и несколько должностных лиц были временно отстранены от должности, предположительно в связи с тем, что не сообщили о преступлении и не провели расследования по делу.
В сотсетях Азанов сделал ряд заявлений о том, что надлежащее расследование не проводится в связи с коррумпированностью должностных лиц.
В ответ на данные заявления 21 мая 2018 года мать ребенка обратилась с жалобой на Азанова, в которой обращает внимание на «социальную напряженность» и «формирование негативного образа органа следствия» и себя «как матери».
24 июля Генеральная прокуратура возбудила уголовное расследование в отношении адвоката по обвинению в распространении заведомо ложной информации. По мнению прокуратуры,
«информация, распространенные адвокатом Азановым, являлась преднамеренно искаженной и не соответствующей действительности, что создало у общественности ложное представление о якобы коррумпированности правосудия, органа, ведущего уголовный процесс, матери потерпевшего ребенка и других лиц, вызвала среди общественности психоэмоциональную и социальную напряженность и угрозу дестабилизации внутриполитической ситуации, тем самым создала угрозу нарушения общественного порядка».
В ответ адвокат выступил в СМИ с опровержением предъявленного обвинения. Азанов отметил, что действовал в интересах клиента и добивался привлечения виновных к уголовной ответственности.
1 июня 2018 года Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан, прокомментировал данное дело. Он заявил, что затягивание расследования связано с тем, что сотрудники полиции и руководящих органов следствия оказывали покровительство своим родственникам в числе подозреваемых.
Уполномоченный по правам человека, представители Республиканской коллегии адвокатов и ряд правозащитников выступили с публичными заявлениями в поддержку Бауыржана Азанова.
Принимая во внимание обстоятельства данного дела, МКЮ выражает обеспокоенность в связи с тем, что уголовное преследование адвоката Азанова на основании публичных заявлений, сделанных с целью привлечь внимание к возможным нарушениям прав человека в отношении несовершеннолетнего клиента, может составлять нарушение права адвоката на свободу выражения мнения.
Право на свободу выражения мнения гарантируется международными договорами, участником которых является Казахстан, в том числе статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). Как указал Комитет по правам человека ООН в Замечании общего порядка 34 «Свобода мнений и их выражения»,
«Когда государство-участник ссылается на законные основания при установлении ограничения на свободу выражения мнений, оно должно четко и подробно продемонстрировать конкретный характер угрозы, а также то, что принятие конкретных мер отвечает критериям необходимости и соразмерности, в частности, путем установления прямой и непосредственной связи между формой выражения и угрозой».
В соответствии с Основными принципами ООН, касающимися роли юристов, юристы имеют право принимать участие в общественных дискуссиях по вопросам, касающимся права, отправления правосудия и поощрения и защиты прав человека, не подвергаясь ограничению своей профессиональной деятельности вследствие своих законных действий или членства в законной организации (принцип 23).
Особую обеспокоенность вызывают расплывчатые формулировки, которые используются в постановлении Генеральной прокуратуры, что может квалифицироваться как произвольное использование оснований для ограничения свободы выражения мнения адвоката.
В частности, неясно, каким образом органы прокуратуры измеряют степень «психоэмоциональной и социальной напряженности среди общественности», или же на каком основании они пришли к выводу о том, что высказывания адвоката «вызвали угрозу дестабилизации внутриполитической ситуации», что создает угрозу нарушения общественного порядка.
Данные расширительные основания для уголовного преследования, сформулированные весьма нестандартным образом, могут привести к произвольному вмешательству в свободу выражения мнения адвоката.
Уголовное преследование адвоката за попытки привлечь внимание общественности к проблеме нарушения прав человека в отношении несовершеннолетнего клиента, в отсутствие каких-либо доказательств или разъяснений, о каких именно действиях говорится в постановлении прокуратуры, также могут оказать запугивающее воздействие на тех, кто защищает права человека в отношении жертв насилия.
МКЮ напоминает, что, в соответствии с Основными принципами ООН, касающимися роли юристов, государства должны обеспечить, чтобы юристы могли выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства (принцип 16).
Kazakhstan-Lawyer-Azanov-News-Web-story-2018-RUS (полная история на русском, в формате PDF)
Jul 11, 2018 | Новости, Статьи
Сегодня МКЮ выразила озабоченность принятием нового закона об адвокатах в Казахстане.
Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», подписанный 10 июля 2018 года, противоречит международному праву и стандартам, касающихся независимости юридической профессии, позволяя исполнительным органам власти оказывать влияние или контролировать адвокатов через допуск к адвокатской профессии, а также существенно влиять на дисциплинарное производство в отношении адвокатов.
Закон негативно отразится на защите прав человека и верховенстве права в Республике Казахстан.
«Некоторые ключевые положения принятого закона подрывают независимость юридической профессии, которая является краеугольным камнем верховенства права», сказал сегодня Тимур Шакиров, старший правовой советник Европейской программы МКЮ.
«Закон не только ослабляет юридическую профессию, но и, к сожалению, посылает сигнал обществу о том, что в результате, права человека, включая право на справедливое судебное разбирательство, будет сложнее защитить в рамках правовой системы», добавил г-н Шакиров.
МКЮ особенно озабочена тем, что согласно новому закону, сокращена роль независимой адвокатуры в формировании состава дисциплинарных комиссий.
Кроме непосредственно адвокатов, дисциплинарные комиссии будут включать в свой состав «представителей общественности», предлагаемых Министерством Юстиции.
В то время как закон не устанавливает, как именно будут отбираться эти члены дисциплинарных комиссий, отбор будет производиться Министерством Юстиции.
Не исключено, что так же будут выбираться члены комиссий из числа судей в отставке, которые, согласно закону, тоже должны входить в состав дисциплинарных комиссий.
Хотя многие из предусмотренных процедур неясны, очевидно, что эти положения дают Министерству Юстиции значительное влияние на дисциплинарные комиссии, учитывая, что закон явно не требует от этих членов исполнять их обязанности независимо от указаний Министерства Юстиции.
Влияние исполнительных органов власти на дисциплинарные процедуры адвокатуры противоречит принципам независимости адвокатов.
Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов, предусматривают, что дисциплинарные меры в отношении юристов должны рассматриваться беспристрастным дисциплинарным комитетом, создаваемым юристами, в независимом органе, предусмотренном законом, или в суде и подлежат независимому судебному контролю.
Более того, закон продолжает наделять Министерство Юстиции полномочиями по контролю над доступом к профессии.
Закон требует от будущего адвоката, по завершении профессионального обучения, пройти процедуру аттестации, в комиссиях, создаваемых территориальными органами юстиции.
Эти комиссии состоят из семи членов, из которых только трое являются представителями адвокатуры. Состав комиссии и правила их работы утверждаются Министерством Юстиции Республики Казахстан.
Таким образом, закон сохраняет прежнюю процедуру по допуску к профессии, которая ранее уже подвергалась критике со стороны МКЮ и согласно которой, аттестация и выдача адвокатских лицензий находятся в исключительной компетенции Министерства Юстиции Республики Казахстан.
В то же время, многие права защитников в законе ограничены или могут быть подорваны формулировками, которые указывают на необходимость дальнейшего регламентирования таких прав на уровне подзаконных актов, включая то, что принятый закон не позволит адвокатам свободно и без вмешательства собирать доказательства в защиту своих клиентов или то, что адвокатские запросы могут игнорироваться на основе того, что запрашиваемая информация имеет «ограниченный доступ».
МКЮ отмечает, что Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов предусматривают, что «компетентные органы обязаны обеспечивать юристам достаточно заблаговременный доступ к надлежащей информации, досье и документам, находящимся в их распоряжении или под их контролем, с тем чтобы юристы имели возможность оказывать эффективную юридическую помощь своим клиентам. Такой доступ должен обеспечиваться, как только в этом появляется необходимость» (Принцип 21).
Прочитать весь текст вы можете здесь
