Jul 30, 2020 | Адвокаси
Международная комиссия юристов (МКЮ) обеспокоена тем, что в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане и Узбекистане пандемия COVID-19 и меры, с заявляемой целью ее сдерживания, привели к значительному сокращению доступа к правосудию. Ограничения влияют на работу судов и препятствуют адвокатам оказывать эффективную юридическую помощь своим клиентам.
В контексте пандемии COVID-19 – как в условиях чрезвычайного положения или в его отсутствие –обязательства государств по международному праву в области прав человека сохраняются в части поддержания основных гарантий справедливого судебного разбирательства и обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты от нарушений прав человека. Право на справедливое судебное разбирательство предусматривает право на достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, что, в свою очередь, требует обеспечения эффективного и конфиденциального общения с адвокатом.
В свете сказанного МКЮ призывает государства Центральной Азии, несмотря на ограничения в связи с COVID-19, по-прежнему обеспечивать доступ к адвокату и принять меры, позволяющие адвокатам эффективно и конфиденциально общаться со своими клиентами в безопасной обстановке, в том числе в местах содержания под стражей или в ходе онлайн-слушаний. Кроме того, вне зависимости от того, где и когда властями вводятся ограничения в отношении физических встреч или поездок, с заявляемой целью сдерживания пандемии COVID-19, МКЮ призывает государства Центральной Азии обеспечить, чтобы доступ к суду гарантировался посредством конкретных правовых, административных и практических мер.
Проведенные МКЮ исследования и обсуждения с местными юристами показали, что во странах Центральной Азии нормативно-правовые акты, принятые в условиях COVID-19, которые касаются отправления правосудия, характеризуются расплывчатыми формулировками, противоречивыми и нечеткими указаниями. На практике это имело весьма серьезные последствия с точки зрения права обвиняемых на справедливое судебное разбирательство: в некоторых случаях защитникам не разрешалось встречаться со своими клиентами, обвиняемыми в тяжких преступлениях; в других случаях свидания адвокатов с клиентами были очень непродолжительными, что не позволяло адвокатам получать надлежащие инструкции от своих клиентов и дать им соответствующие рекомендации; в других ситуациях защитники общались со своими клиентами в обстановке, когда конфиденциальность их общения посредством виртуальных коммуникационных платформ не была гарантирована, и которые они были вынуждены использовать. Ограничительные меры, введенные властями в сфере отправления правосудия, также имели негативные последствия с точки зрения доступа к правосудию и эффективных средств правовой защиты для жертв нарушений прав человека; в частности, во всем регионе был затруднен доступ к правовой помощи по делам о домашнем насилии.
Во многих зданиях судов требования о социальном дистанцировании не были отрегулированы таким образом, чтобы обеспечить соблюдение права на публичное судебное разбирательство. Также отсутствуют достаточные указания на то, как будет обеспечено право на публичное судебное разбирательство в онлайн формате, в том числе, как будет реализовываться право на равенство сторон и право на юридическое представительство.
В Казахстане большинство судебных заседаний проводились в режиме онлайн с использованием онлайн-платформ, которые обеспечивали доступ к судам в большей степени, чем в других странах региона. Тем не менее, адвокаты выражают самые разные опасения, указывая на то, что онлайн-слушания отрицательно влияют на право на юридическую помощь, поскольку не сопровождаются мерами, гарантирующими достаточное время и возможности для подготовки защиты, а также часто проводятся таким образом, который подрывает принцип равенства сторон и конфиденциальность общения адвоката с клиентом. Кроме того, отсутствует ясность в отношении того, почему некоторые дела рассматриваются непосредственно в залах судебных заседаний, а другие назначаются к онлайн-рассмотрению или переносятся. Адвокаты также отметили, что суды стали оставлять все больше исков без рассмотрения по крайне формальным или даже сомнительным основаниям. Право на публичное разбирательство также часто оказывается под угрозой, если слушание проводится в онлайн формате, поскольку отсутствуют какие-либо нормативные акты, которые бы официально регулировали, каким образом общественность может наблюдать за ходом процесса.
В Кыргызской Республике в начале пандемии большинство судебных заседаний фактически были перенесены, а здания судов были закрыты, за исключением рассмотрения неотложных дел, как правило, связанных с содержанием под стражей. При этом имело место вопиющее упущение, так как адвокаты не были внесены в список профессий, на которые не распространялись ограничения на передвижение во время карантина. Адвокаты сталкивались со сложностями при доступе к своим клиентам в местах содержания под стражей. В настоящее время суды возобновили рассмотрение дел в залах судебных заседаний, но отправления правосудия в условиях COVID-19 остается недостаточно разработанным, что создает дополнительные сложности для адвокатов. Адвокаты из Кыргызской Республики также отмечают, что некоторые дела, в том числе по вопросу о необходимости продления заключения под стражу, проводились по-видимому онлайн или по видеосвязи, несмотря на отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей проведение виртуальных слушаний. В результате по ряду дел могло быть нарушено право на справедливое и публичное судебное разбирательство и право на свободу.
В Таджикистане ограничения в связи с карантином формально не вводились, и в отсутствии официально опубликованных нормативных актов по противодействию COVID-19 сформировалась непоследовательная практика судов в разных частях страны. Сообщается о том, что в некоторых областях суды функционируют практически как обычно, в то время как в других судебные заседания откладываются или суды вообще прекращают свою деятельность. Во многих случаях адвокаты отмечают, что неопределенность относительно работы судебной системы в условиях пандемии COVID-19 отрицательно влияет на доступ к судам и возможности адвокатов эффективно выполнять свои обязанности. Некоторые адвокаты жалуются на ограниченный доступ к своим клиентам в местах предварительного заключения.
В Узбекистане члены Палаты адвокатов должны соблюдать общее правило, согласно которому использование личных транспортных средств допускается только в течение нескольких часов в день и совсем исключается в ночное время и в выходные дни. В отличие от работников прокуратуры, следователей и других работников системы правосудия, адвокаты не были включены в число лиц, которые могут использовать специальные стикеры, позволяющие перемещаться без ограничений. Адвокаты могут рассчитывать только на ведомственный транспорт правоохранительных органов или Министерства юстиции, который может предоставляться им по запросу суда в ограниченных случаях, когда их участие требуется по закону. При таких обстоятельствах существует угроза того, что независимость адвокатов и доступ к юридическому представительству как в суде, так и в ходе предварительного следствия, когда лица имеют право быть представленными адвокатом по своему выбору, могут быть существенно ограничены.
Хотя ограничительные меры могут быть необходимы для эффективного противодействия пандемии, а значит, для защиты права на жизнь и на здоровье, МКЮ напоминает, что правосудие должно отправляться даже в случае официального введения чрезвычайного положения, чтобы обеспечить право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, участниками которого являются все государства Центральной Азии.
Справочная информация:
12 июня 2020 года МКЮ опубликовала аналитическую записку с описанием ограничительных мер, которые затронули судебную систему и доступ к правосудию. В документе представлены разделы по Казахстану, Кыргызстану и Узбекистану. В нем рассматривается проблема законодательного регулирования ограничительных мер, а также доступа к правовой помощи и суду в связи с ограничениями в условиях COVID-19. Этот информационный документ является дополнением к общей аналитической записки МКЮ по COVID-19 и судам, в которой более подробно разъясняются соответствующие международные принципы и нормы.
10 июля 2020 года МКЮ провела онлайн-дискуссию для юристов и представителей гражданского общества в Таджикистане о доступе к правосудию в условиях пандемии COVID-19.
22-23 июня 2020 года МКЮ выступила одним из организаторов масштабной онлайн Экспертной дискуссии по вопросам влияния COVID-19 на доступ к правосудию с точки зрения экономических, социальных и культурных прав в Узбекистане, а также аналогичного опыта стран Европы и Центральной Азии.
15 мая 2020 года МКЮ выступила одним из организаторов международной онлайн-конференции «Закон и права человека в условиях пандемии» в Казахстане, в ходе которой ведущие правовые эксперты и практикующие юристы из Центральной Азии и других стран обсудили наиболее актуальные вопросы обеспечения прав человека и доступа к правосудию во время пандемии.
Jun 12, 2020 | Адвокаси, Краткий анализ
Международная комиссия юристов (МКЮ) опубликовала сегодня аналитическую записку с изложением мер, затрагивающих судебную систему и доступ к правосудию, которые были введены в ответ на COVID-19 в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, России, Украине и Узбекистане.
В любой чрезвычайной или кризисной ситуации судебный надзор за применением исключительных мер, принятых государством, имеет большое значение с точки зрения верховенства закона и защиты прав человека.
Поскольку меры по борьбе с пандемией COVID-19 затронули многие сферы функционирования государства и общества, они повлияли и на системы правосудия, нормальное функционирование которых было прервано, приостановлено или адаптировано к новым обстоятельствам.
Хотя такие меры могли считаться необходимыми для эффективного противодействия пандемии, ограниченное функционирование судов, а также ограничение доступа к юридической помощи повлияли на доступ к правосудию и право на справедливое судебное разбирательство.
Они также ставят вопрос о способности судебной системы обеспечить восстановление прав в случаях возможных нарушений прав человека, связанных с пандемией и последующими чрезвычайными мерами.
В этой связи обязательства государств по международному праву в области прав человека, которые продолжают применяться и в период кризиса, должны находиться в центре внимания при принятии ответных мер на COVID-19.
В этой аналитической записке МКЮ кратко рассмотрит меры, затрагивающие судебную систему и доступ к правосудию, которые были введены в ответ на COVID-19 в ряде стран Содружества Независимых Государств (СНГ) и по своей природе влияют на правовые обязательства государств по международному праву в области прав человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), а также, в случае государств-членов Совета Европы, Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ).
В частности, в этой записке МКЮ исследует доступ к правосудию и судебной системе в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, России, Украине и Узбекистане.
В ней рассматривается вопрос о нормативно-правовой базе, регулирующей профилактические меры, а также проблемы доступа к адвокатам и судам в связи с ограничениями по COVID-19.
Настоящая аналитическая записка подлежит прочтению в свете общей информационной записки МКЮ по COVID-19 и судам, в которой более подробно рассматриваются соответствующие международные договоры и стандарты.
CIS-Justice and coronavirus-Advocacy-Analysis brief-RUS-2020
Jul 4, 2019 | Доклады, Доклады судебного наблюдения, Новости, Публикации
Сегодня МКЮ опубликовала юридическое заключение, в котором анализируется пересмотр уголовного дела в отношении правозащитника из Кыргызстана Азимжана Аскарова. Пересмотр дела имел место в свете решения Комитета по правам человека ООН, признавшего многочисленные нарушения прав человека в ходе первого судебного процесса по делу. МКЮ пришла к выводу о том, что данные нарушения не были исправлены в ходе пересмотра дела.
В частности, МКЮ отмечает, что в ходе пересмотра не были должным образом исследованы заявления Аскарова о пытках, которым он подвергался во время заключения под стражей. Не было проведено новое расследование, суд не допросил новых свидетелей и не подверг критическому анализу доказательства, которые легли в основу обвинительного приговора. В результате в ходе пересмотра дела не была соблюдена презумпция невиновности и требования справедливого судебного разбирательства.
Следовательно, обвинительный приговор по делу Азимжана Аскарова подлежит отмене, а сам Аскаров должен быть освобожден, заявляет МКЮ.
«Проведенный нами анализ показал, что несмотря на многолетний процесс Азимжан Аскаров был лишен права на справедливое судебное разбирательство и эффективное расследование по жалобам на пытки. Мы призываем власти Кыргызстана принять меры в свете данных выводов и отменить обвинительный приговор в отношении Аскарова, а самого Аскарова освободить из-под стражи. Если этого не будет сделано, решение Комитета ООН по правам человека останется неисполненным», – заявила Роушин Пиллей, директор Региональной программы МКЮ по странам Европы и Центральной Азии.
МКЮ пришла к выводу о необходимости возбудить расследование по жалобам на пытки и иные нарушения прав человека в отношении Аскарова, и ему должно быть предоставлено надлежащее возмещение ущерба, причиненного в связи с указанными нарушениями.
Общие сведения
15 сентября 2010 года Азимжан Аскаров, известный правозащитник из Кыргызской Республики, был признан виновным в убийстве сотрудника правоохранительных органов, покушении на соучастие во взятии заложника, незаконном ношении оружия, возбуждении межэтнической ненависти и организации массовых беспорядков.
Международная комиссия юристов (МКЮ) наблюдала за процессом с самого начала судебного разбирательства вплоть до осуждения Аскарова, и выявила многочисленные нарушения прав человека в ходе содержания Аскарова под стражей, судебного разбирательства по его делу и вынесения обвинительного приговора в 2010 году.
В 2016 г. Комитет по правам человека ООН (КПЧ) принял Соображения, в которых признал нарушения прав Аскарова, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). КПЧ указал, что Кыргызстан обязан выплатить Аскарову надлежащее возмещение ущерба, принять необходимые меры к его незамедлительному освобождению, отменить обвинительный приговор и, при необходимости, осуществить пересмотр дела с соблюдением гарантий справедливого судебного разбирательства.
По итогам решения КПЧ Верховный Суд Кыргызской Республики направил дело Азимжана Аскарова на новое рассмотрение по вновь открывшимся обстоятельствам в Чуйский областной суд. Пересмотр дела проходил с 4 октября 2016 года по 24 января 2017 г. Обвинительный приговор отменен не был: имело место лишь «возобновление» производства по делу.
В основу Юридического заключения МКЮ легли выводы наблюдателей, присутствовавших на ряде заседаний в Чуйском областном суде, а также анализ материалов дела. Судебный процесс анализируется в свете национального законодательства Кыргызстана, а также относимого международного права и соответствующих стандартов. От лица МКЮ заключение подписали следующие комиссары: Азхар Качалия, судья Верховного апелляционного суда ЮАР; Николас Братца, бывший председатель Европейского суда по правам человека; профессор Хуан Мендес, бывший Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и иных видах жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания.
Полный текст юридического заключения доступен по ссылке: Kyrgyzstan-Askarov report II-Publications-Reports-Trial Observation reports-RUS
Jan 25, 2017 | Новости, Статьи
Решение Чуйского областного суда Кыргызстана от 24 января 2017 года об оставлении в силе приговора, по которому правозащитнику Азимжану Аскарова было назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, является судебной ошибкой, которая усугубляет и без того многочисленные нарушения прав человека в отношении правозащитника, заявила сегодня МКЮ.
Данное решение было вынесено вопреки позиции Комитета по правам человека ООН, признавшего ряд грубых нарушений.
МКЮ призывает власти Кыргызской Республики к соблюдению своих международноправовых обязательств в области прав человека по данному делу.
Азимжану Аскарову должна быть предоставлена безотлагательная возможность эффективного обжалования решений Чуйского областного суда.
Нарушения, допущенные в отношении правозащитника, должны быть исправлены, с выплатой справедливой компенсации.
В 2011 году Азимжан Аскаров был осужден за соучастие в убийстве, организацию массовых беспорядков и разжигание этнической ненависти.
Он был приговорен к пожизненному лишению свободы в результате несправедливого судебного разбирательства, после того как необоснованно содержался под стражей и подвергался пыткам.
Пересмотр его дела в Чуйском областном суде последовал за вынесением решения Комитета по правам человека ООН, признавшего, что задержание, содержание под стражей и судебное разбирательство по делу Аскарова составили нарушение правовых обязательств Кыргызстана по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), в том числе запрета пыток и иных видов жестокого обращения, запрета произвольного содержания под стражей, а также права на справедливое судебное разбирательство.
МКЮ внимательно наблюдала за данным делом. Ее представители присутствовали на ряде судебных заседаний, в том числе в ходе пересмотра дела.
МКЮ с сожалением констатирует, что пересмотр дела Азимжана Аскарова не привел к исправлению нарушений прав человека, о которых говорится в решении Комитета по правам человека.
Суд не произвел тщательного исследования доводов обеих сторон, как стороны обвинения, так и защиты.
Представляется, что суд слепо согласился с позицией прокуратуры, тем самым нарушив презумпцию невиновности и принцип равенства сторон.
Многочисленные ходатайства защиты были отклонены в отсутствие какого-либо обоснования или же вообще не рассматривались.
К ним относится ходатайство об оценке судом выводов КПЧ ООН, которые стали решающим основанием для возобновления производства по делу Верховным Судом.
Чуйский областной суд не просто не исследовал позицию Комитета по правам человека, но отмахнулся от выводов Комитета о том, что Азимжан Аскаров был задержан в произвольном порядке, содержался под стражей в бесчеловечных условиях и подвергался пыткам.
В своем решении суд усомнился в достоверности заявления Аскарова, что его неоднократно пытали, на том основании, что три психиатра (представители государственных учреждений) пришли к выводу о том, что он «лжив и угодлив», а защита не представила свидетельских показаний или иных доказательств в опровержение данного вывода.
Суд допросил несколько свидетелей, показавших, что ранее они оговорили Аскарова, так как им угрожали или же они подвергались жестокому обращению.
Суд не принял никаких действий, чтобы инициировать проверку по данным жалобам.
В ходе пересмотра дела Азимжан Аскаров находился в зале суда в железной клетке и не мог общаться со своим защитником свободно и непосредственно.
Будучи носителем узбекского языка, Аскаров испытывал заметные сложности с тем, чтобы изъясняться покиргизски, однако переводчик ему предоставлен не был.
Общие сведения
В декабре 2011 года известный правозащитник Азимжан Аскаров был признан виновным в убийстве и разжигании этнической ненависти и приговорен к пожизненному лишению свободы.
Главным пунктом обвинения было соучастие в убийстве милиционера Мыктыбека Сулайманова в ходе этнических столкновений на юге Кыргызстана в 2010 году. 20 декабря 2011 года МКЮ наблюдала за апелляционным заседанием по делу Аскарова в Верховном Суде.
По итогам миссии и с учетом материалов дела МКЮ опубликовала подробный Доклад «О задержании, заключении под стражу и судебном разбирательстве по делу Азимжана Аскарова».
В марте 2016 года Комитет по правам человека ООН принял решение по жалобе Аскарова, констатировав нарушения статьи 7 (свобода от пыток), статьи 9 (запрет произвольного содержания под стражей), статьи 10 (право на гуманное обращение во время содержания под стражей) и статьи 14 (право на справедливое судебное разбирательство) Международного пакта о гражданских и политических правах.
Комитет по правам человека призвал отменить приговор в отношении Аскарова и при необходимости провести новый процесс по делу с соблюдением принципов справедливого судебного разбирательства, презумпции невиновности и иных процессуальных гарантий.
12 июля 2016 года Верховный Суд принял решение о пересмотре дела в порядке апелляции, по итогам которого приговор и наказание в отношении Аскарова были оставлены в силе.
Защита заявила о намерении обжаловать решение от 24 января в Верховный Суд Кыргызской Республики. Кыргызстан является участником МПГПП и в силу этого обязан гарантировать права, закрепленные в Пакте, и предоставлять эффективные средства защиты в случае их нарушения.
Решение Комитета является авторитетным толкованием положений МПГПП, которое может быть представлено в суд в качестве доказательства и выводы которого не могут не приниматься во внимание.
Kyrgyzstan-Askarov-failure to remedy-News-Web story-2017-RUS (полный текст на русском, PDF)
Jan 10, 2017 | Новости, Статьи
Целью программы является повышение знаний по международному праву в области прав человека юристов, практикующих в сфере уголовного правосудия, и их обучение применению этих знаний в своей практике в национальных судах, а также обеспечение эффективного использования международных механизмов защиты прав человека.
ходе обучающей программы будут рассмотрены основные принципы международного права в области прав человека, а также международные стандарты в области прав человека и судебной практики, касающейся права на справедливое судебное разбирательство; права на свободу; защиту от пыток и жестокого обращения и других прав, имеющих значение для уголовного правосудия.
Программа предоставит информацию о том, как представлять дела в международные органы по правам человека, с особым акцентом на Комитет по правам человека ООН и Комитет против пыток ООН.
Central Asia-Geneva Application Form-Training modules-2017-RUS (русская заявка на участие, docx)
Central Asia-Geneva Application Form-Training modules-2017-RUS (русская заявка на участие, PDF)
